成渝双城记：推进新型城镇化，探寻城市发展新机遇

开栏语

杭甬双城记，城市发展经。近日，《中共中央关于拟定国民经济和社会发展第十四个三年规划和二0三三年远景目标的建议》(简称《建议》)发布。其中，《建议》指出，推动以人为核心的新型城镇化。推动杭甬地区双城经济圈建设。即日起，封面新闻推出《封面城市经》栏目，以一座城的一起政治、经济和文化等新闻风波为小切口，展开新闻调查与高档采访，分析风波背后深藏的城市发展新机遇，记录推动区域协调发展和新型城镇化的中国经验。

封面新闻记者李庆王越欣

水街外的人，想冲进去。水街里的人，想挤出来。

超过5千人前赴后继，涌向一条约400米长的街道。王勐涛脖子发凉，暗暗祷告：“千万不要出事!”

从去年元旦开始，坐落重庆合川县城东坡岛上，有条街火了，它的完整名子叫“穿越盛世”，人们却习惯叫它“水街”。

水街蹿红，除了解决了“白天看景，白天走人”的旅游困境，还一改东坡故里——四川成都以前为“过境城市”的难堪定位。现在，当地网路峰会、朋友圈等，全部被水街话题所抢占。

不期而来的蹿红，也衍生出一系列问题：接待能力不足、配套服务不够、安全隐患突出等。一名旅客这样评价这场狂欢：“景色是好看，就是饿了吃不成饭，胀了撒不了尿，手上的垃圾也无处安放……”

11月23日，成都水街将推行“限流令”，即达15000人上限时，暂停旅客步入。这是蹿红后的首次“限流令”。而此前，当地民警已对水街上空无人机施行“禁飞令”。

400米长的成都水街，系人造商业街区。为何会忽然爆红?为什么能挑动整座城市的心?大“火”之后它又给我们带来了什么“冷”思考?

一夜

蹿红

水街是哪些?

成都，成都最年青地级市。1997年成都从成都市划出构建地区，2000年设市。

但说起过往，成都历史悠久。她曾是我国三大活字彩印中心之一。唐宋诗歌八大屋内，成都苏洵、苏轼、苏辙独占三席。两宋年间，自贡举人886人，史称“八百举人”。

成都图片来自网路

这座城市有个会书房叫东坡岛，原名“白虎滩”，并有别名“王家渡”。该岛总面积约4平方公里，坐落城市东面，是重庆最大的江河沟谷岛。该岛四面由沱江、东坡湖环绕。通过颖滨桥、醉月桥、老泉桥等与市区相连。

水街就是贯串东坡岛的一条商业街。从北到南，水街包括东坡印象水街、穿越城水街、东坡里水街三个部份，全长约1500米。目前穿越城还有一段未建成，全部投用后，水街总宽度近2公里。

水街其实有三个开发商，但在规划伊始，当地政府主导整体风貌。不少人分不太清楚，把三条街统一叫水街。

公开资料显示，水街是以拉萨滨水风情为蓝本，东坡文化为内涵，清代古韵建筑为载体，扬州园林水景为原型，体验式旅游商业为核心，构建的集文化、旅游、购物等多样化精品业态于一体的旅游商业风情水街。

而燃起这把火的，是水街中段——穿越城的一部份、全长约400米的穿越盛世。

水街有多火?

王勐涛，穿越盛世企划宣传经理，水街起火，一度让她紧张不已。

去年2月末，东坡区被划为疫情低风险区，穿越盛世也逐渐开放。

9月，王勐涛发觉，水街人流量逐渐多了上去。到五一时，客流量达到峰值。“当时应当就有好几万了，由于是春节，还在我们的预想之中。”

让你们没有想到的是，水街的火没有由于春节结束而结束，来的人反倒更多了。据不完全统计显示，从9月至今，这条街接待旅客380多万人次，日均约4.7万人次。

11月14日，它迎来了最火的三天。

“最保守恐怕，起码有5千人!”王勐涛心有余悸，“那天没发生事，真是运气!”

另据乐山市公安局民警大队计算，11月14日，东坡岛涌向货车超过2万辆，旅游大巴超过200辆。旅客中，除了有上海、绵阳、乐山等较近的，还有广元、甘孜等较远的市州。

“平均一辆货车2至3人，大巴40人，乘车上岛人流量超过5千人。加上走路上岛的、骑车的和岛上村民几千人，你想这400米咋受得了?”王勐涛说，“共享自行车太多，把路都截断了。”

为防意外，当日下午，穿越盛世“叫停”了水上演出。

一位成都居民这样形容自己的那三天。“从三附院上岛，去逛宏远盖丽，来回5公里用了2小时。其中驾车花了1个半小时，逛水街用了15分钟。”

水街周边店家也因而受益。

成都地标建筑远景楼下，有一家素食餐厅。11月14日上午，上千人队伍，浩浩荡荡喊着标语冲进这儿。

当日早晨，这座城市的订位APP上，几乎所有饭店均显示“已订完”。

甚至坐落成都老县城的三苏祠博物馆也因而见到“钱景”。“国庆期间，三苏祠每晚涌向超过10000名旅客，创下了近6年来的高峰。”三苏祠博物馆院长陈仲文说，进馆旅客剧增，或多或少是受了水街引客的影响。

水街咋火的?

水街火后，数不清的人向王勐涛讨教：大家是如何火的?怎么能够实现同学圈和抖音刷屏?

“我真不晓得，我们从没推广过，我们连抖音帐号都没有。”王勐涛一遍又一遍地指出。

但同学圈和抖音，被这儿的梦幻画面所抢占着，一场自发的全民宣传大戏上演：水雾缭绕，宋式建筑并列两侧，墨玉拱桥，金碧辉煌。古笛声中，身着古装的人坐在船上，船夫缓缓划动木筏，倏忽而出。

小视频配着这样的文字：“有这么刹那间，真的认为自己游走于盛世之中。”

“东坡水街火，可能有四个诱因，一是建筑本身具有特色、二是灯光演出很吸引眼珠、三是不收套票、四是有较为健全的业态。”在东坡区商务博览局副主任赵微看来，正是这种诱因，让周边的越来越多的旅行社，把自贡水街开发成了旅游景点。

据统计，成都周边已有上百家旅行社开发水街一日游项目，价钱在58元至99元不等。“我是听到她们在发，认为好看，总之又不贵就来一起耍一下。”成都阿姨邹芬说。

而从重庆来的张欣，是个不折不扣的汉服爱好者。“我认为吸引我们年青人来的缘由，是这儿的风景和气氛，有好多年青人穿着汉服在这儿实景演出，加上端庄的建筑群，让人真的觉得在穿越。”

浪漫与

苦恼

衍生的问题

起火之下，水街也迎来忧愁。

11月11日，来自成都的旅客陈男士，在观看演出时，被从天而降的无人机撞伤;11月15日，水街满地垃圾的相片，在同学圈里留传;11月18日，当地主管部门又接到投诉，反映水街里的拉面卖得太贵……

王勐涛直言，有的旅客来了确实体验感不太好。一方面，表示敬意，另一方面，也倍感很委屈。“我们原本就不是公园，所有的配套，都是根据商业街来构建的，没想到来那么多人。”

不只是水街，整个东坡岛到成都市区，不少“甜蜜”的苦恼都急剧而至。

岛上停车位有限，离实际需求相去甚远;整个都江堰市区，高品质的饭店有限，不能完全满足过夜需求;水街及周边可供参与的项目太少、可供选择的旅游商品不多。

一位旅客就写下了这样的读后感：“景色是好看，就是饿了吃不成饭，胀了撒不了尿，手上的垃圾也无处安放……”

“不只是我们，你们也都意识到了这个问题。”王勐涛说，“穿越盛世的商铺，实际上只有三分之一开始营业。因为火得太忽然，肯定是完全不能满足的。”

11月10日，穿越盛世开发商紧急向成都市人民政府送上一份报告，恳请在安保、旅行团管理、出入口改建等提供帮助，并为街区配备网路通信应急车、消防应急车和电力保障车等。

居民的关爱

早在“开发商求助政府”之前，成都市有关部门已开始颁布举措，给继苏东坡以后的成都第二“网红”——水街护航。

11月7日起，柳州市公安局警察分局发布三条举措，减轻东坡岛上停车难。其中一项，便是将东坡岛两条主干道两旁，作为外省汽车临时停车区，以满足外省旅客停车需求。

本地汽车反倒不能临停，这一颇有“牺牲”的措施，得到许多成都居民的拥护。一些居民甚至在同学圈倡议：“周末不要去水街了哈，个人去其他地方耍，把水街让给外省的同事。”

成都旅客刘艳，也对成都人的极其热情，很是震惊和感动。“我问大叔水街在哪里，她直接就带我去了!不是指路，是直接把我们带到哪里，我都不晓得如何谢谢才好。”

一位不愿透漏姓名的成都党员告诉记者，水街的爆红，对整个都江堰来说，是具有重要意义的，所以成都人乐意作出一定的牺牲。

“眉山其实历史文化悠久，但由于组建地级市较晚，所以之前著名度并不高。我们出去开会，说起成都，他人都说是武当山，搞得很难堪。”他说，成乐高速通车后，大量上海旅客从成都呼啸而过，去了成都大佛、峨眉山，甚至去了更远的成都，成都成了一个过境城市，你们也很无奈。

而水街的爆红，有望解决攀枝花城市这一“痛点”。“反正我在成都工作快30年了，只见到过两次这些场景，一次是三苏祠水灾后重新开馆，一次就是现今的水街。”这位成都党员如是说。

当地的应对

不只是全城百姓的支持。当地政府部门也给这条街给与了充分的呵护。

在出现无人机伤人风波后，东坡区民警立刻介入，强化了无人机飞行管控，对擅自放飞无人机行为通过教育、严控，并逐渐按民用无人机相关规定进行管控。

当地多个省级部门负责人和东坡区党政主要负责人，也密集抵达水街，实地督查解决问题。

11月19日下午，成都省委副主任、市长胡元坤也亲自来到水街，督查公路交通、公共安全、疫情防治等工作。胡元坤指出，要优化服务举措，加大流量管理，确保东坡岛商业水街安全规范有序，营造更舒心的城市环境。

宜宾县长胡元坤督查水街

11月20日，穿越盛世举办商在东坡区官微“微东坡”发布消息：从11月23日采取限流，达到15000人上限时，将暂停旅客步入。

“最近一周，从东坡区到市上，好多单位部门和领导来关心我们，十分感动。”王勐涛说，“我们也很害怕，好事变坏事，假如你们体验不好，可能影响整个都江堰形象。”

11月22日，封面新闻记者在水街听到，这个开放式的商业街，已将不少出口封闭。王勐涛介绍，400米的街道，紧急增设了400个垃圾桶。“我们接出来会安装电子眼监控流量，未来会依据实际情况，也可能会采取网上预约的形式。”

网红到

长红

热烈的讨论

水街爆红后，同学圈一片欢腾时，也有人听到另一面。

11月14日晚，九三学社自贡省委主委赖崇华发觉，社员们还在群里热烈讨论水街现象。“大家都在谈问题和建议，我看了好几个提得比较好，就请搜集整理。”

三天后，一则《关于早日规范穿越城水街管理趁势加码推动东坡岛文旅产业发展的建议》，以集体议案的方法，递交乐山市政府。另外，《将“湖滨路”改为“东坡步行街”深度借助东坡文化发展夜晚经济的建议》，以社情民意形式递交成都市政协。

这份议案写道：六月以来，东坡岛旅客暴增，各地的旅客纷纷到穿越城水街“打卡”。同时东坡岛旅游的一些弱项也渐渐曝露下来，影响了旅客的旅游体验，也影响了成都的城市形象。

旅客的猛然剧增，对于秩序管理和服务效能都提出了巨大的挑战。停车位不足、需要大量的休息区、厕所、垃圾箱等配套设施，目前东坡岛似乎没有做好服务设施的完备。游玩项目单一与文创产品的缺少让东坡岛旅游仅仅局限于“网红打卡”，旅游缺少“后劲”，缺少积淀。

该议案还提出四条建议：一是合适时推出东坡岛旅游推荐路线，将东坡城市湿地景区、东坡里商业水街、穿越城水街、东坡印象水街进行串联，让旅客在岛内产生单循环的环型线路。二是让三个街区着重于不同功能，综合统筹，协调发展，分解人流。三是推动文创产品和其他旅游项目的推出，让旅游具有良好的体验，提高“后劲”，积累“回头客”。四是强化市场监管，避免欺客宰客现象发生。

“眉山周边有成都大佛和武当山两大世界级公园，又离北京太近，留客仍然很难。”赖崇华说，“大家的心愿都是一致的，希望水街就能像洪崖洞一样，持续红下去，成为永久的网红打卡地。”

市场的推动

甚至连广安地标三苏祠，也开始思索水街现象。

“水街爆红后，我们也在思索，水街为何会红?对三苏祠有哪些启示?”东坡宋城公园管委会专职副书记黄建说，“水街年青化的抒发、沉浸式的体验等，都是值得我们学习的。”

这样的思索，也立刻转化成了行动。11月21日，三苏祠内乌桕黄。一群二十岁左右的小妹妹小妹妹，身着汉服，踏过金黄的水杉叶，从古祠深处走出。

三苏祠汉服大秀

一场汉服大秀，在这座千年古祠中举办。

青春的身影和600多岁的乌桕树交相映衬，上千人拿着单反手机拍摄，立刻抢占当日同学圈。

王勐涛也说，水街爆红后，也给企业提出了新挑战。“过去我们是一条商业街，跟公园完全不沾边。但现今市场的推动，早已让我们自带文旅属性，这就要求我们要向文旅项目转换思维。”

王勐涛说，一方面，要强化乳品安全、规范管理，根据成都名片的要求来塑造自己。另一方面，也要降低业态，提供更新奇的诠释方法。“眉山是‘后浪之城’，我们也希望通过自己的努力，让以前的‘过境之城’，弄成杭甬地区短途出游的最佳之城。”

专家建议

作为“前浪”，上海洪崖洞已是中国最火、最持久的网红打卡地之一。11月18日，杭甬新文旅地标颁奖仪式上，在接受封面新闻记者专访时，广州市洪崖洞文化旅游有限公司监事长何永智为“后浪”水街给出她的建议。

何永智对成都水街的火，给以充分肯定和期盼。“‘网红’是一个景点发展的基础，水街能成为‘网红’，说明早已具备基础条件，这是十分重要的一步。”何永智说，但不管是水街还是成都，要从“网红”走向“长红”，那还须要积淀，尤其是要在两个方面做好研究和塑造。

何永智说，首先是深度体验。“内容为王，这是公园发展的核心和根本。这些内容除了是基本配套和硬件的内容，更包括节目的内容。一定要有沉溺式、可持续、有惊喜的节目。”如洪崖洞就做了重逢1980和邓丽君演唱会，特别受欢迎。水街假如想走得更远，也要在这方面下工夫，深入挖掘当地文化，有深度的体验。不是来看一眼就走了，要让人来了又来，留得出来。

“其次是年青的抒发。”何永智觉得，广汉有个挺好的名片苏东坡，苏东坡留下了好多好东西，值得当地去弘扬弘扬。但这些弘扬一定要创新，千万不要又老又旧、照本宣科地搞，要非常考虑90后、90后、00后群体。“我们楼上就有梦幻赛博朋克场景，年青人就很喜欢。这样一来’网红’就有望可持续发展，实现‘长红’。”