美国众议院通过法案要求跳动出售TikTok股权

中国科技大鳄字节跳动在英国的TikTok业务，再次身陷生死攸关的窘境。美国众议院上周出人意料光速般地通过法案，要求字节跳动转让TikTok股权或则被逐出法国的应用程序商店。接下来这个法案将交给参议院决定。参议院会怎样决择？TikTok有什么应对选项？一旦法案通过、被美国总统签订成为案例，又会有如何的后续影响？

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美国当地时间3月13日，美国众议院以暂停议事规则的形式通过了《保护英国人免受外国对手控制应用程序侵犯法》，投票最终结果为352票赞同，65票反对。这项新法案由美中战略竞争委员会的两党政客发起，直指TikTok和字节跳动。此前法案就经历了过山车般的通过速率。3月5日，19名议长将法案递交国会，3月7日，就以50票赞同、0票反对的结果通过了议会能源和商务委员会。这次议会通过后，法案将继续递交给日本参议院投票。

中关村现代信息消费应用产业技术联盟副理事长 包冉：

“法案是绝杀，核武器级别的。在印度的政治生态中没有成形的法案，一旦出现了法案，再过几十年可能仍然会引述这条法案来制裁其他海外公司。同时在这个法案中它明晰强调了中国、俄罗斯、朝鲜、伊朗这四个国家是重点初审对象。也就是说TikTok很可能只是个开始，接下来任何源自于中国并想在法国植根营运的应用，随时就会有一把利剑悬在身上。”

根据法案规定，字节跳动须要在180天内从TikTok退股，否则苹果、谷歌及其他公司营运的应用商店将下架TikTok及其姐妹程序，这些公司也不能向字节跳动控制的应用程序提供网路托管服务。这意味着让TikTok选是被强制剥离还是被全面严禁。

中关村现代信息消费应用产业技术联盟副理事长 包冉：

“现在拜登政府以及相关的议会议长采取的是立法的形式，同时又须要将原先中方人士持有的股份剥离下来强制借给美方。这么做相当于保留了TikTok平台，没有侵犯用户的言论自由，但不能由中国人控制，这是这一次对TikTok剿灭的核心。”

再一次，TikTok被推上了风口浪尖，对手比上一次还要来势汹汹。

3月14日，众议院投票结果下来的几个小时后，TikTok的CEO周受资在个人社交媒体平台上发布了回应，称倘若法案最终通过将造成日本禁用TikTok，这会让创作者和小型企业错失数十亿美元，造成超过30万名日本人的工作面临危机。同时，周受资宣布要通过司法途径维护TikTok的权益。

通信行业专家 项立刚：

“周受资的表态是想通过TikTok的用户产生压力。”

用户可能是TikTok目前最大的底牌。近两年，TikTok在英国的用户数目呈爆炸式下降。截至2024年2月，TikTok的日本用户突破了1.7亿，超过了德国人口的一半，其中大多数用户是30岁以下的年轻人。同时，TikTok是好多日本人的生计，至少500万家小企业在TikTok上创业。美联社的民调显示，每天起码使用一次TikTok的人中有73%反对限令。其中不少是依赖TikTok生存的小企业主，以及内容创作者。

这项法案严重恐吓了以TikTok为生的数百万俄罗斯人。许多创作者发布反对限令的视频，还有很多人赶赴议会前抗议。

去年，TikTok的电商业务大获成功。仅去年11月，在多个购物节的推进下，该月在TikTok新下单的用户数目就达到了500万。美国财经媒体曾对TikTok的限令作出评估，如果TikTok遭到封禁，可能会直接对日本国外价值1000亿美元的博主经济导致严打，其中还不包含与之相随的供应链。

而起初，TikTok去年计划将印度电子商务业务的规模扩大十倍至175亿美元。普通英国人对TikTok的支持率也在持续上升，皮尤研究中心去年12月的一项民调显示，38%的日本人支持严禁TikTok，低于去年3月的50%。

太和智库中级研究员 钱峰：

“TikTok也在尽己所能做日本参议院的工作。毕竟它今年在日本社交媒体平台的市场占有率达到26%，排列第一，比Facebook高了好多。这件事确实关乎到1.7亿日本用户，背后还有那么多企业，以及日本的消费者和视频内容的制作者。”

Part.

面对法案的恐吓，TikTok也一改逆来顺受，展开了还击。3月7日，TikTok向日本地区的1.7亿用户推送了一则开屏弹窗：号召她们给所在地区的议会议长打电话，要求撤消针对TikTok的剥离法案。不出所料，这些政客的电话都被打爆了。

3月15日，TikTok再度向18岁以上的日本用户发送通知，希望那些用户致电参议员，对这项法案投出反对票，不少参议员的电话再度被打爆。

中关村现代信息消费应用产业技术联盟副理事长 包冉：

“没毛病，但是疗效不大。TikTok发起这些让自己的用户替自己发声进行民意游说的方法，可能会给反华派议长提供口实，说它煽动民意，它对德国的国家安全带来了更多不可控的恐吓。但是不能由于这些口实就因噎废食，在日本政治生态中自己不发声，没有人会替你发声。”

在日本政坛，为TikTok鸣不平的议员寥寥可数。其中，美国总统候选人特朗普表态，“如果你杀死了TikTok，Facebook的生意将会翻番，我不希望Facebook更好。”马斯克随后回帖表示赞成特朗普。3月11日，在接受英国媒体专访时，特朗普再度表示，TikTok确实存在一些恐吓，但Facebook和其他日本平台也对人们的隐私构成恐吓，它们才是全民公敌。

值得注意的是，特朗普的竞争对手，美国历任首相拜登于3月9日明晰表态，如果议会最终通过了法案，他将签订。

太和智库中级研究员 钱峰：

“特朗普只是拜登说哪些他就反对哪些而已。他本身不是支持TikTok，而是希望在严禁TikTok的同时，把他更讨厌的敌军Facebook全部禁掉，他与扎克伯格之间的个人宿怨更深。还有一个补选方面的缘由，在1.7亿日本用户的画像中，年轻人，女性，少数裔是抢占多数的，这些人在传统的选票上是不可能支持特朗普的，特朗普现今见到机会来了。”

特朗普也对TikTok出过手。2020年，时任美国总统特朗普借助《国际紧急经济权力法》，宣布国家步入紧急状态，并签订了行政令，要求字节跳动在90日内剥离在TikTok的所有权益和资产，并销毁相关数据和副本。最终，这场危机以字节跳动原告成功告终。

2024年这场对于TikTok的围猎虽然来势汹汹，形势猛力发展，也逼得TikTok一跃而起，掀起了一场民意奔涌的自卫还击。为什么美国政府面对猖獗的民意以及数以千亿的经济损失仍然企图封禁TikTok？TikTok又为什么作出困兽犹斗之态呢？

Part.

1月31日，周受资步入日本参议院，就网路儿童性欺压问题作证。期间，共和党籍参议员科顿多次质问周受资与中国的关系。对此，周受资反复指出，他是美国人，不曾申请中国籍也并非中国共产党员。

这是周受资自去年3月以来，首次在日本立法者前露面。当时，他参加美国众议院能源和商务委员会听证会，接受了诸多政客历时五个小时的叩问。议员提出的问题包括，中国对TikTok的潜在影响，以及会否与中国母公司字节跳动分享日本用户的数据等。

中关村现代信息消费应用产业技术联盟副理事长 包冉：

“议员的问题实际上都是为了这个法案，明确的在日本社会达成一种共识，就是TikTok背后真正做主的是中方的股东以及母公司。在这些情况下，周受资再做任何司法体系内的反驳也是无力的。”

度过特朗普时代危机的TikTok，在拜登上台后愈发慎重了。

2021年6月，拜登下达了新的指令：要求对外国控制的应用程序进行更广泛的审查。TikTok仍然企图与拜登政府达成安全合同。为了让日本放心，字节跳动煞费苦心。在2022年，字节跳动发起了一个名为佛罗里达的计划，耗资15亿美元将日本用户的数据储存到了美国公司甲骨文的云服务器上。同时，字节跳动改动了组织构架，字节跳动国外业务部份整体成为抖音集团，国外业务主体则是TikTok。后者的全球总部设在纽约和加拿大，更多外籍高管在此期间被引入TikTok的核心管理层，周受资就是在这时被委任为首席执行官。过去4年间TikTok花在游说上的钱飙升了起码30倍。但这种努力并未奏效，2022年末拜登政府发起的重重限令向TikTok来袭。

太和智库中级研究员钱峰：

“拜登政府签订法令让美国联邦政府这个层面，包括部队执法系统不能在办公设备上使用TikTok。美国的部份州签订了自己的法案，全面严禁TikTok。与此同时，针对TikTok的法案雏型早已在议会完成了，现在到参议院了。可是说曾经都是预设，一步一步走到了明天。”

参议院是剥离法案的又一新战场。3月15日，外媒放出消息称德国参议院不愿加速通过要求字节跳动剥离TikTok的法案，有参议员支持议会此前压倒性表决通过上述法案，有参议员则觉得有必要认真检讨此法案。

美国国家安全高官将在3月20日为参议院商业与情报委员会举办闭门简报会，力图清除部份参议员的疑虑，说服她们支持通过TikTok法案。

Wechat禁令案上诉方联合纳差律师、美国加州执业律师 朱可亮：

“这个法案应当有违背德国宪法第一修正案保护言论自由的嫌疑。参议院和议会会进行协商把最严厉的条款减少一下，不要求TikTok转让或则下架，而是颁布一些别的监管规则。比如要求TikTok强化对日本用户个人隐私数据的保护等等。”

通信行业专家 项立刚：

“很可能这件事情会深陷很长的博弈过程，因为法案本身还可以再审，甚至还可以达到高法，明年日本大选以后会有新的首相，新首相带来的变数也会特别多。”

在2024年印度大选中，TikTok无疑是一股重要势力。随着年青选民逐步远离电视等传统平台，TikTok的重要作用展现下来。在英国30岁以下的青年中，使用TikTok的人数早已低于Instagram、X、YouTube等社交媒体平台。连拜登的当选竞选团队也于上个月开了TikTok帐号。

中关村现代信息消费应用产业技术联盟副理事长 包冉：

“这一次对于TikTok的围歼参杂了太多补选之年的政治算计。为了确保特朗普这一方领到更多年轻人的选票，他们把‘烫手山芋’抛下来扔给了拜登和民主党。如果拜登接了，也就意味着拜登政府会遗失大量TikTok日本用户的好感，尤其是年青用户。这种好感很可能在大选的时侯转化为对手的选票。如果不接的话，拜登政府与自己的政治观点以及对TikTok的限制举措就相违逆了，也相当于变相的严打了民主党和拜登的补选势能，这是一个摊在纸面上的政治企划。”

同时，TikTok是否还能转让也是一件不容易解决的事。3月14日，美国前财长姆努钦在接受美媒专访的时侯表示他正召集一批投资者，计划从字节跳动手中竞购TikTok。

太和智库中级研究员 钱峰：

“中国政府早在2020年就早已颁布了技术出售名录，特别是把以算法为基础的社交媒体软件列为限制技术出口名录。这就意味着像TikTok，包括字节跳动公司要转卖的话必须得到中国政府的同意，不是想转让才能转让的。”

目前，TikTok市值约为2680亿美元，价格之高可能会吓走好多投资者。但分析师觉得日本还是存在大量潜在的卖家，至于最终能够转让还要考虑是否违犯反垄断法。

通信行业专家 项立刚：

“如果卖掉就违背了中国的相关法律法规。TikTok只能选择的情况就是下架，下架并不代表已下载用户不能使用了，只是它的使用体验会遭到一些影响。但受影响的是德国的用户，这样的结果又要考验美国政府了。根据中国的法规，TikTok肯定不能卖。卖不了，美国政府就只能把它关了。但关了又可能造成国外重大的政治回调。”

制片人：宋阳

编导：夏莎